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  • 國務院將“農業部”改建為“農業農村部”:整合資源,加大鄉村投資!

    2018-03-14  來自: 陜西日報 瀏覽次數:2058
    國務院將“農業部”改建為“農業農村部”:整合資源,加大鄉村投資!|政策資訊-陜西省天行健生物工程股份有限公司

    國務委員王勇

    3月13日上午,第十三屆全國人民代表大會次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關于國務院機構改革方案的說明。


    據此次國務院機構改革的方案,國務院將組建農業農村部,不再保留農業部。


    方案提出,將農業部的職責,以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合,組建農業農村部,作為國務院組成部門。
      

    同時,將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。
      

    王勇表示,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。組建農業農村部是為堅持農業農村優先發展,統籌實施鄉村振興戰略,推動農業升級、農村進步、農民發展,加快實現農業農村現代化。
      

    農業農村部的主要職責是,統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策,監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全,負責農業投資管理等。


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    專家:并非簡單加入“農村”二字

    根據方案,農業農村部將整合農業部的職責,以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合。


    新組建的農業農村部主要職責統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策,監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全,負責農業投資管理等。


    農村優先發展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略,2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也對實施鄉村振興戰略進行了部署。


    十三屆全國人大一次會議期間,農業部部長韓長賦在記者會上表示,目前中央有關部門正在編制鄉村振興方面的規劃,由發改委牽頭,農業部和其他一些部門參與。


    總的考慮是,按照“五位一體”的要求,從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃,畫好一張藍圖,并且堅持一張藍圖干到底。

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    “有利于農村綜合發展和鄉村振興”

    中國農業經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為,組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向,“我們講‘三農問題’,農業、農村、農民是不可分的。


    所以農業部變為農業農村部,等于管理的權限和范圍擴大了,有利于農村綜合發展和鄉村振興戰略。

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    “利于統籌使用資金”

    中國社會科學院農村發展研究所宏觀室室主任黨 國英表示,組建農業農村部并不是簡單加入“農村”二字,農業發展和農村的居住環境、社會環境、治理都有密切的關系,特別是農業產業鏈等方面都需要細致的工作,這些都不是單純種地的簡單問題,這也體現了注重農業經濟發展和社會發展。


    對于整合國家發展和改革委員會的農業投資項目等職能,黨 國英認為,這有利于統籌使用資金,原來農業部管理的資金有限,涉農資金由數個部門管理,分散得太厲害,未來可整合統籌資金發展農業。


    將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門,也捋順了農村管理問題。


    黨 國英認為,接下來在管理的過程中需要抓重點,集中發展農業現代化。同時,也要注意大量的農村人口是需要轉移的。

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    “農業農村相關投入將持續增加”

    中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長孔祥智表示,相比于發達國家而言,中國農業部是一個職能范圍非常窄的部委,比如美國的農業部職責包括農產品的進出口貿易監管,我國農業部只管農業生產環節,這次調整之后,新組建的農業農村部職能有所擴大。


    孔祥智表示,根據之前的體制,多個部委都在參與農村工作,比如財政部除農業司外,還有國家農業綜合開發辦公室,職能是擬訂農業綜合開發的方針政策及項目、資金、財務管理制度;編制農業綜合開發規劃;管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金;組織檢查農業綜合開發項目的執行情況。


    根據孔祥智近期的統計發現,自2008年以來,中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長,財政部充當“會計”和“出納”的角色,農業部是“辦事員”,需要去財政部報銷費用,而現在這些都可以直接在農業農村部完成。


    他認為,組建農業農村部,統籌了農業農村工作,也使農業產業鏈管理更加統一,農業農村部可以根據生產要求進行土地整治規劃,對農業生產、鄉村振興都有很大的促進作用。


    另外,鄉村振興需要土地,農村建設用地如何規劃,實現了農業農村部統籌管理,可以使土地充分利用。


    “這些年來,農業農村工作欠賬太多,特別是農村基礎設施建設、農業綜合開發、農村土地綜合治理等方面。


    新機構成立后,農業農村相關的投入仍將持續增加?!笨紫橹沁@樣表示。


    他還說,第二次和第三次農業普查數據對比結果顯示,農村不到一半的人使用抽水馬桶,農村飲用自來水的人也不到五成,國家提出2035年基本實現現代化,這也包括農村的現代化,飲用水等基礎設施建設都是一些硬性指標,涉農投入主要投向基礎設施改善上。


    孔祥智預計,農業農村部將在一年內組建完成,關于人員如何調配,國務院將會有一個統一的辦法。

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    回顧:農業部曾經歷數次“分合”


    我國在1949年10月成立農業部,經歷了歷次改革

    1949年10月成立農業部,

    1970年6月22日中共中央決定撤銷農業部、林業部和水產部,設農林部。

    1970年農業系統各部委合并,成立農林部時,水產部撤銷。

    1979年2月23日,第五屆全國人大常委會決定撤銷農林部,分設農業部和林業部。


    1982年5月4日,國務院機構改革將農業部、農墾部、國家水產總局合并設立農牧漁業部。

    1988年4月根據國務院機構改革方案,撤銷農牧漁業部,成立農業部至今。


    2013年國務院機構改革中,涉及到農業部的多項職能。農業部中國漁政2013年與國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責被整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。


    關鍵詞: 陜西天行健   鄉村建設        

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