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  • 2018年特色小鎮建設申報三大變化及申報審批標準

    2018-04-16  來自: 陜西日報 瀏覽次數:1174

    申報主體上強調非鎮非區;建設過程中強調輕掛牌、重創建;創建主體上強調企業為主力軍。2018年,在特色小鎮等特色小鎮申報建設中將呈現出的上述三大變化。



    大變化:不是建制鎮

    或將可申報特色小鎮

    國家發改委、國土部、環保部、住建部四部委2017年12月出 臺的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)中強調:特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合,循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮。


    可以預見,未來的特色小鎮建設主體上將更加靈活。不再受建制鎮的限制,幾平方公里,只要做到“三生”(生產、生活、生態)融合、產城融合,就能申報建設特色小鎮,“螺螄殼里也能做道場”。


    和浙江特色小鎮的創建經驗不同,住建部目前對已公布的2016年、2017年兩批403個全國特色小城鎮中均是要求以建制鎮(原則上為建制鎮,縣城關鎮除外,優先選擇全國重點鎮)為單位進行申報認定特色小鎮。某種程度上,大大限定了特色小鎮的申報建設主體。


    2018年之后,四部委《意見》中對非鎮非區的寬泛要求,將使得更多申報主體能夠突破過去的限制,參與到國家特色小鎮的申報創建中。

    第二大變化:將打破一次性授牌

    實行動態監測、有上有下

    自2016年7月住建部、國家發改委、財政部發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出2020年前培育1000個左右全國特色小城鎮(五年內按年度逐年認定)以來,全國各省市、各部委紛紛啟動特色小鎮建設。除了各省級特色小鎮,農業部、國家體育總局等紛紛提出了農業互聯網小鎮、運動休閑小鎮的各類特色小鎮建設。


    但隨之而來,也出現了只重視前期“掛牌”,不重視后期建設,一窩蜂爭搶指標、名額,掛牌了事的不良風向。


    此前,在特色小鎮建設走在前列的浙江省已經提出省級特色小鎮建設將一年一大考,健全優勝劣汰機制。


    浙江省省長袁家軍表示,今后要把建設實際作為標準,該降格的要降格,該警告的要警告,該淘汰的要淘汰。實施“創建制”,重謀劃、輕申報,重實效、輕牌子,上不封頂、下不保底,寬進嚴定、動態管理。


    2017年下半年,浙江省已經對2016年度浙江省級創建、培育的一批特色小鎮中不合格、不達標的,進行了警告、降格,甚至淘汰。


    未來,無論是特色小鎮,還是各省、各部委特色小鎮,將實行創建達標制度。尤其特色小鎮將統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度,取消一次性命名制,避免各地區只管前期申報,不管后期發展。


    四部委《意見》指出,對于已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮,將開展定期測評和優勝劣汰。


    這也就意味著,特色小鎮在未來的申報評定上,將有“回頭看”的動態監測,有上有下,能上能下。真正做到督促、督導特色小鎮重視內涵發展,而不是一窩蜂搶“牌子”。  

    第三大變化:重視企業家

    和企業的主體參與、主力軍作用

    依托央企和中國企業聯合會近50萬企業會員及中國企業500強等資源,“全國招商聯合委員會” 與“和平玫瑰特色小鎮產業聯合體”為特色小鎮建設搭建了專業平臺,助推了特色小鎮健康發展。


    2017年底四部委出 臺的《意見》中,再次強調了各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍,引導企業有效投資,激發企業家創造力。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商。


    在此背景下,2018年,特色小鎮的申報創建也會更加對企業和企業家“拋出橄欖枝”,同時,也將會有更多的企業參與到特色小鎮這一大潮中發揮主力軍作用。




    如何才能入選國家特色小鎮? 申報的宏觀思路中要注意什么?特色小鎮的評選標準是什么?哪些是申報要點指標? 有何發展雷區?《國家特色小鎮申報審批標準解讀》這一板塊,將以國家特色小鎮申報審批打分表為依據進行詳細解讀。

    2018年特色小鎮建設申報三大變化及申報審批標準|政策資訊-陜西省天行健生物工程股份有限公司



    特色小鎮認定標準2大特點




    1、以評“特色”為主,評“優秀”為輔


    以往的小城鎮系列評選以“評優秀”為主,例如全國重點鎮,標準制定的基本思路是依據其優秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞,不同的鎮有自身不同的特色,如何用一個標準體系評判不同鎮的不同特色是本次標準制定的難點。本次標準制定,是在“優秀”的基礎之上,挖掘其“特色”因素。因此,本次標準制定將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。指標反映小城鎮的特色,給予較高的權重;一般性指標反映小城鎮基本水平,給予較低的權重。做到以評“特色”為主,評“優秀”為輔。


    2、以定性為主,定量為輔


     小城鎮的特色可簡單概括為產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等,這些特色選項的呈現以定性描述居多。但是,完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大,降低標準的科學與嚴謹性。因而,本次標準的制定以定性為主,定量為輔。





    5大核心指標要點解讀





    1、產業發展(25分)——產業:特色發展源動力


    1大雷區:


    避免概念盲目疊加,定位不清,做浮做雜。


    • 存在問題:


    許多小鎮在選擇發展特色的道路上搖擺不定或以多為優,缺乏對產業的做深做精的聚焦意識,把“互聯網電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念盲目拼湊疊加。



    2017年8月份住建部公布了認定后的第二批全國特色小鎮公布信息,同時新增《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》這項重要內容。其中“聚焦特色產業--產業鏈延伸”這組詞共計提及120次,提及次數位列第二,較為典型的評語包括“聚焦特色產業門類,避免過大過全”等。


    2017年12月,四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》也稱不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝,不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。


    • 規避建議:


    產業作為特色小鎮開發的核心,應注意特色產業的選擇、導入與培育,發展特色鮮明的產業業態,在聚集特色產業的前提下,再進行在產業鏈上延伸,從而起到降低成本,提高收益的作用。


    5大發展建議(對應考量指標的針對性建議)


    • 產業是否符合國家的產業政策導向;


    發展建議:主導產業定位應符合國家產業政策要求,有獨特性,有發展特色,要做到“人無我有、人有我優”。注重產鎮容和,避免跟風,避免模式化:為了避免特色小鎮統一模式化,在第二次特色小鎮評選中專家評審意見共計54次提及“產鎮融合”概念,明確指出“落實‘產鎮融合’的發展策略,培育專業的小城鎮運營主體”的評審意見,為突出地方特色及小鎮多元化提出了先決條件。


    • 現有產業是否是傳統產業的優化升級/新培育的戰略新興產業;


    發展建議: 產業發展應注重采用新技術手段推動傳統產業改造升級,及有選擇性、有結合性地進行新興產業戰略培育。


    • 產業是否有較強的知名度影響力及是否有規模優勢(定量指標)


    發展建議:應注重培育產業優勢,拓寬產品通路,打造特色品牌,提高產品市場占有率和知名度,提高資產利潤率,提高裝備水平有優勢,注重研發投入。


    • 特色產業是否具有產業帶動作用;


    發展建議:產業帶動作用分農村勞動力帶動、農業帶動、農民收入帶動等三個方面,分別用農村就業人口占本鎮就業總人口比例、城鄉居民收入比等定量數據表征。因而,要注重對以產扶農,以產支農,創造就業,增加農民收入,通過產業增長勢頭帶動傳統農業經濟社會發展。


    • 是否有良好的產業發展創新環境;


    發展建議:產業發展創新環境采用產業投資環境與產業吸引高端人才能力兩個指標表示,具體指標分別用產業投資額增速和龍頭企業大專以上學歷就業人數增速兩個定量指標來表征。因而,發展優良的產業環境,不僅需要政府層面,有支持特色產業發展的鼓勵政策,吸引資本,吸引人才,更需要市場層面,企業注重有序投資,保障投資規模,質量,人才引進。


    2、美麗宜居(25分)——環境:可持續發展載體


    2大雷區:工業化污染,挖山填湖


    • 存在問題:


    小鎮地處市郊或較為偏遠的農村地區,在我國農村環境存在普遍“臟亂差”的大背景下,此外,一方面,部分小鎮因居民建筑、工業、小鎮開發等原因產生了大量的垃圾散落與污染等使得環境問題雪上加霜,另一方面,為了盲目發展旅游、地產及其他相關產業,大拆大建,挖山填湖等盲目開發問題依然存在。這兩類只注經濟效益而忽視可持續發展的問題成為了部分小鎮的通病。其中以部分內蒙,遼寧為代表的東北地區以及華南地區最為明顯。其主要原因有,東北地區產業結構相對落后,重工業產業集群較為集中,因此環境、生態問題較為嚴峻。而華南部分地區過往以犧牲環境為代價的高速發展,也使得其特色小鎮環境治理的問題尤為嚴重。


    • 政策導向:


    2017年8月份住建部新增《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》中“整治環境--生態保護”這組詞在總計906個評審意見標簽中共被提及146次,提及次數位列。整治環境建議由于較為典型評語有“整治鎮區、村莊環境,提升整體風貌”、“加強鎮域村莊環境整治,改善農村人居環境”等。對可能犧牲環境而謀取經濟效益的行為專家組均亮起了紅燈,較為典型的案例有“審慎引入工業項目”,“嚴禁挖山填湖、破壞水系”等。


    此外,“延續當地特色風貌,保持和彰顯小鎮特色”被反復提及。以北京市入選全國第二批特色小鎮的懷柔區雁棲鎮、大興區魏善莊鎮、順義區龍灣屯鎮、延慶區康莊鎮為例,針對這4個特色小鎮今后的發展,在“專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見”中,均強調“要加強鎮區的特色風貌塑造;要提升規劃編制質量”。在對陜西延安市延川縣文安驛鎮的評審意見中指出:要“發揮小鎮已有的名人效應,拓展文旅產業資源和產品,營造留得住人的旅游氛圍”。但同時,對于“規劃建設的希臘風情酒店與當地傳統風貌差異大,應及時做出調整,不盲目搬襲外來文化”。


    • 規避要求:


    和諧宜居的美麗環境是對小城鎮風貌與建設特色的基本要求,生態保護和風貌延續的目光應更為長遠,開發小鎮追求經濟效益的同時更要做好生態平衡,在規劃、建造、改造時更要注意區域獨有特色風貌的維持與修復,避免盲目跟風。


    6大發展建議(對應考量指標的針對性建議)


    • 城鎮風貌和諧統一,能有效彰顯小鎮特色文化內涵,要突出地域、民族、時代的特征,注重地域材質、符號的應用。


    • 鎮區新建建筑體量適宜,形式與傳統建筑風貌相協調,能較好的表現本地區的建筑文化特色。


    • 鎮區沿街建筑修建或改造時,要注重其體量、色彩、材質、符號、細部協調統一。


    • 特色小鎮周邊美麗鄉村建設要保留鄉土特色和田園風光。


    • 注重自然山水,避免人工打造;景觀多用自然,不要套用城市。


    • 風格要符合區域特色,避免歐式,尊重地域文化,找到文化自信。


    3、文化傳承(10分)——文化:軟性發展聚合力


    3大重視方向:文化認同、產業積淀、文旅IP


    • 重視提升文化認同:


    特色的傳統文化關乎小鎮文化積淀的存續與發揚。要注重保護歷史、傳統文化,提升完善小鎮精神,形成小鎮的文化認同。


    • 重視產業鏈歷史積淀:


    分析第二批全國特色小鎮名單中可以看出,一些入選小鎮都有一定特色產業和產業鏈的歷史基礎。比如河北衡水市棗強縣大營鎮皮革產業、河北保定市曲陽縣羊平鎮石雕雕刻產業、內蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮的老字號鴻茅藥酒產業及通遼市開魯縣東風鎮紅干椒產業、煙臺市招遠市玲瓏鎮的產業等,湖北潛江市熊口鎮小龍蝦產業、、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮野山參產業、陜西商洛市鎮安縣云蓋寺鎮紅豆杉產業(被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮”的品牌) 。


    • 重視提煉文旅IP:


    對照國外特色小鎮的發展,提煉本地小鎮獨有的人文、文旅IP,在發展特色小鎮競爭的過程中的有著極強重要性。這一點在第二批全國特色小鎮名單中也得到體現和印證,有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化、歷史名人的小鎮均輕松入選。例如:


    類別

    案例

    紅色文化

    山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(沂蒙革命老區)

    貴州黔南州甕安縣猴場鎮(長征猴場會議會址)

    甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(陜甘邊蘇維埃政府所在地)

    民族特色

    吉林四平市鐵東區葉赫滿族鎮

    湖北恩施州利川市謀道鎮(土家族文化)

    青海海東市民和縣官亭鎮(土族文化)

    旅游品牌資源

    遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(紅海灘“稻蟹小鎮”)

    吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(長白山旅游)

    黑河市五大連池市五大連池鎮

    衢州市江山市廿八都鎮(三省通衢,歷史悠久)

    新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地)

    山西晉中市靈石縣靜升鎮(王家大院)

    歷史文化

    江西景德鎮市浮梁縣瑤里鎮

    山東聊城市東阿縣陳集鎮(東阿阿膠)

    河南汝州市mang川鎮(汝瓷)

    河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(唐三彩)

    歷史名人

    南平市武夷山市五夫鎮(朱熹故里)

    濟寧市曲阜市尼山鎮(孔子誕生地)

    長垣縣惱里鎮(孔子文化,孔子周游列國曾在此講習禮儀)

    宜昌市興山縣昭君鎮(王昭君家鄉)

    漢中市勉縣武侯鎮

    廣西河池市宜州市劉三姐鎮


    4大細節建議(對應考量指標的針對性建議)


    考量指標:


    標準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮的文化傳承情況。由于不是所有的小城鎮都有很強的歷史文化積淀,也將加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮在文化傳播維度的審查。


    • 傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型。


    • 保護好文保單位、歷史街區、傳統建筑掛牌等物質文化遺存。


    • 政府支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。


    • 文化傳播具有獨特地域文化特質,宣傳途徑多樣。

    4、服務便捷(20分)——設施:穩健發展支撐力


    考量指標:


    便捷完善的設施服務是特色小鎮的基本要求。小城鎮設施服務的標準較為成熟,依據以往經驗,標準從道路交通、市政設施、公共服務設施等三大方面考核小鎮的設施服務便捷性。同時,注重對現代服務設施的評審,包括WIFI覆蓋,高等級商業設施設置等指標。


    9大考核關鍵細節:


    • 鎮區對外交通路面等級在二級以上,且情況良好。


    • 道路設施及綠化配置完善。


    • 公用設施建設水平較高,給水管網全覆蓋,且符合國家相關標準。


    • 鎮區污水管網全覆蓋,且污水處理設施完善。


    • 建成區小學建設規模、標準、配置數量達到要求,可滿足實際需求。


    • 鎮區內中心醫院、衛生院建設規模和標準達到國家相關規范要求。


    • 鎮區建有一座綜合超市,商業設施可滿足多元需求。


    • 公共服務設施建設應是市場與政府相結合,相得益彰;共建共享,與原有鎮結合,不要兩層皮,考慮季節性需求變化。


    • 基礎設施建設要完善、要適用、要小,切忌大規模;共建共享,滿足生活、發展需求;集約利用,符合小城鎮的特點;污水、垃圾處理做到科學合理,保護特色小鎮賴以發展的環境。


    5、體制機制(20分)——機制:創新發展保障力


    1大主要問題:治理思路固化


    由于在實際工作中忽略體制機制改革,發展模式、規劃建設、政府治理等方面鮮見創新成果,許多地方政府違背了國家培育特色小鎮的初衷,仍然沿襲過去的發展模式和治理方式。


    4大考量重點:理念創新、模式創新、政策創新、多規合一


    • 發展是否具有產鎮融合、鎮村融合、文旅融合等先進發展理念;

    發展建議: 社會管理服務水平高,建綜合的辦事大廳,適度下放基礎行政管理,增多小鎮內部對產業的支持。


    • 小鎮發展的模式是否有創新,是否嚴格遵循市場主體規律;


    發展建議:有創新的發展理念與模式,符合自身發展規律,堅持市場主導,尊重市場規律,發揮市場主體作用。


    • 省、市、縣對特色小鎮的發展是否有決心,支持政策是否有創新;


    發展建議:在機構人員、購買服務、財政收支、人才培養等方面進行突破性創新。


    • 規劃建設管理是否有創新,規劃編制是否實現多規合一。


    發展建議:建設管理方面實現多規協調,設立專門的規劃管理機構,實現“四所合一”,健全制度,實現規劃管理數字化。



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